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有朋友告诉我：有一家市级博物馆学雷锋志愿站，2015年成立，注册志愿者44人。至2021年底，累计开展志愿服务时长43.24万小时；人均服务时数：9600小时。我用计算器算了一下，前后7年，人均每年1371小时，平均每天将近4小时（3.76小时）。

我还听说，有文化旅游志愿服务平台统计的数据显示，最高的志愿服务记录是一周达到120小时，平均每天17个小时。

看着这样令人咋舌的志愿服务记录，你是不是很吃惊？

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说实话，我是不敢相信的。

我追问熟悉的朋友，她说那家博物馆在志愿服务时长记录的时候，把合作的5所学校500多名志愿者的服务时长，都记到了志愿站44名文化志愿者名下了。

第二个案例，我觉得一周每天17小时的志愿服务时长，真是不可思议。具体在做什么志愿服务项目、开展什么样的志愿服务活动啊？

文化志愿服务记录，必须确保真实、准确、完整，具有公信力、权威性。

如果志愿服务记录弄虚作假，缺少公信力，这样的志愿服务记录不仅没有价值，而且损害文化志愿服务组织的社会声誉，影响文化志愿者的积极性和奉献热情。

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文化志愿服务记录有哪些价值？

科学评价的载体。文化志愿服务是志愿者利用自己的时间、技能和热情，自愿、无偿为社会、为公众提供公共文化服务。文化志愿服务记录，是对志愿者投入的时间、精力的科学记录，是评价文化志愿者工作的重要载体。规范志愿服务记录，既是对文化志愿者的尊重，维护文化志愿者的合法权益，也是对志愿服务的尊重。

激励表彰的依据。深圳、杭州等城市户口迁移，志愿服务计入积分体系；星级评定就是依据志愿服务时长，只要志愿者具有良好的思想政治素质，有强烈的社会责任感和奉献精神，认真履行《中国注册志愿者管理办法》第十一条所列义务，累计达到1500小时的四星志愿者，经过评选，可认定为“五星志愿者”。表彰奖励、激励回馈、出国留学等，都与志愿服务记录紧密相关。2022年1月1日起施行的《山东省志愿服务条例》规定，公务员考录、事业单位招聘可以依法将志愿服务情况纳入考察内容。

组织管理的需要。文化志愿服务组织要有社会号召力，离不开公信力。文化志愿服务记录就是体现志愿服务组织公信力的具体举措。文化志愿服务组织必须重视志愿服务记录的规范管理，在社会公众面前树立值得信赖的组织形象，为文化志愿者招募、文化志愿服务项目实施，奠定良好的群众基础，促进文化志愿服务事业发展。

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关于志愿服务记录的规范管理，目前已经出台了不少法规与规范性文件。

一、《志愿服务条例》关于服务记录的规定

2017年6月7日国务院第175次常务会议通过、2017年12月1日起施行的《志愿服务条例》，第十九条明确规定：“志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动，应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息，按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统，实现数据互联互通。志愿者需要志愿服务记录证明的，志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具。”

二、民政部《志愿服务记录与证明出具办法（试行）》

2020年11月26日民政部部务会议通过，自2021年2月1日起施行。第二条规定：本办法所称志愿服务记录，是指志愿服务组织和依法开展志愿服务活动的其他组织通过志愿服务信息系统或者纸质载体等形式，记录志愿者参与志愿服务活动的有关信息。志愿服务记录证明，是指志愿服务组织和依法开展志愿服务活动的其他组织依据志愿服务记录信息形成的、能够证明志愿者参加志愿服务有关情况的材料。第三条规定：“记录志愿服务信息、出具志愿服务记录证明，应当遵循真实、准确、完整、无偿、及时的原则。”

三、《志愿服务组织基本规范》

2021年5月21日实施的志愿服务国家标准《志愿服务组织基本规范》，以单列的条款对志愿服务记录进行规范。

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志愿服务记录的规范化管理，其实十年前就已经开始了。

2012年10月23日，民政部印发《志愿服务记录办法》（民函﹝2012﹞340 号），目的是加快建立志愿服务记录制度，推动志愿服务健康有序发展。

2012年12月3日，我国在136个地区正式启动全国志愿服务记录制度试点，试点为期两年。这些试点地区发生的志愿行为都将记录在案，做到“有档可查”。中国民政部鼓励用人单位、公共服务机构、城市公交、商业机构等，对有良好志愿服务记录的志愿者提供优待。同时鼓励志愿者组织、公益慈善类组织和社会服务机构依托志愿服务记录，建立志愿服务时间储蓄制度，使志愿者可以在自己积累的志愿服务时数内得到他人的无偿服务。

2015年8月3日，中央文明办、民政部、教育部、共青团中央联合下发《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》。

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除了国家层面规范志愿服务记录，省级层面也陆续出台的相关政策文件。

江苏省2021年10月15日正式施行《江苏省志愿服务记录与证明出具办法实施细则》，对志愿服务记录规范方面，作出更为具体的、操作性的规定。

浙江省民政厅2019年12月27日印发《浙江省志愿服务信用记录与管理办法（试行）》。规定“志愿服务信用记录遵循客观公正、依法公开、信息共享、动态更新的原则”。志愿服务信用记录采取统一管理、分级负责的管理制度。按照职责管理权限和范围，做好志愿服务信用记录工作。我还注意到，《浙江省志愿服务信用记录与管理办法（试行）》，将志愿服务信用信息分为基础志愿服务信息、良好志愿服务信用信息和不良志愿服务信用信息，并规定了责任追究办法。

广东省志愿服务行动指导中心发布的2019年4月15日印发《关于调整志愿服务时长记录规则的通知》，根据广东“i志愿”系统上线新版本，调整志愿服务时长记录规则，更严格、更精准进行志愿服务记录。

除了上述的江浙和广东，全国不少地方都有相应的规范性文件。

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为什么从国家到地方层面，陆续出台志愿服务记录方面的规范性文件？

主要是在志愿服务实践中，存在一些值得重视的问题。

2015年8月3日，中央文明办、民政部、教育部、共青团中央联合下发《关于规范志愿服务记录证明工作的指导意见》中，就明确指出存在的问题，主要是：“在出具证明过程中，存在主体不清、格式不一、内容不全、随意性大等问题，影响了志愿服务记录的公信力和志愿服务证明的权威性。”

就像推文开头提到的，把合作的5所学校500多名志愿者的服务时长，都记到了志愿站44名文化志愿者名下，便是典型的个案。

规范志愿服务记录证明工作，是提升志愿服务规范化水平，推进志愿服务制度化的现实需要，对于志愿服务事业发展至关重要，必须引起各级文化志愿服务组织的高度重视。

这是文化志愿服务记录规范系列文章第1篇，其余推文将陆续推出，

1. 44名文化志愿者几年时间人均服务时长9600小时，你信吗？关于志愿服务记录，都有哪些规范性文件？

2.文化志愿服务组织如何做好志愿服务记录与证明出具？

3.建议实施虚假证明相关责任追究制度，加强志愿服务记录与证明的抽查督导，确保志愿服务记录公信力。

作者：中国文化馆协会副理事长 王全吉